反电信网络诈骗法草案将三审：从事电信网络诈骗犯罪人员,或记入信用记录

每经记者 李彪 每经编辑 陈旭

反电信网络诈骗立法工作取得新进展——反电信网络诈骗法草案三次审议稿拟作相关修改，增加人民法院、人民检察院发挥审判、检察职能，依法防范、惩治电信网络诈骗犯罪的规定，以进一步加大对电信网络诈骗违法犯罪人员的惩戒力度。

8月26日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人杨合庆介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

杨合庆介绍，根据十三届全国人大常委会第122次委员长会议的初步安排，十三届全国人大常委会第36次会议将于8月30日至9月2日在北京召开。会议将审议反电信网络诈骗法草案、质量安全法修订草案、野生动物保护法修订草案等。

《每日经济新闻》记者在记者会上了解到，提请全国人大常委会审议的反电信网络诈骗法草案三次审议稿加大对电信网络诈骗违法犯罪人员的惩戒力度，增加规定对从事电信网络诈骗犯罪及关联犯罪的人员，可以按照国家有关规定记入信用记录，并采取相应的惩戒措施。

1.2万公众对草案提意见

2021年10月十三届全国人大常委会第31次会议和2022年6月常委会第35次会议对反电信网络诈骗法草案进行了两次审议。草案经二次审议后，在中国人大网公布了草案的全文，向社会公开征求意见。

杨合庆介绍，对于反电信网络诈骗法草案二次审议稿，共有12390位公众提出了28406条意见，意见主要有三个方面：

一是，建议加大对电信网络诈骗违法犯罪人员的惩戒力度。

二是，加强追赃挽损工作，建立电信网络诈骗受害者群体的帮扶救助制度和措施，完善涉诈资金处置制度，尽量为受害者多挽回财产损失。

三是，充实完善宣传教育防范方面的规定，提高公众的防范意识和能力，增加对重点人员的防范宣传，鼓励群众举报奖励等规定。

为此，提请全国人大常委会审议的反电信网络诈骗法草案三次审议稿拟作如下主要修改：

一是在规定政府及其有关部门职责的基础上，增加人民法院、人民检察院发挥审判、检察职能，依法防范、惩治电信网络诈骗犯罪的规定，增加公安机关建立完善相关工作机制、加强能力建设的规定。

二是加大对电信网络诈骗违法犯罪人员的惩戒力度。包括：增加规定对从事电信网络诈骗犯罪及关联犯罪的人员，可以按照国家有关规定记入信用记录，并采取相应的惩戒措施；进一步加大对尚不构成犯罪人员的行政处罚力度；进一步明确电信网络诈骗分子除依法承担刑事责任、行政责任以外，造成他人损害的，还应当依法承担民事责任。

三是加强宣传教育防范。包括：增加规定加强对老年人、青少年等群体的宣传教育，增强宣传教育的针对性、精准性；要求有关行业企业对本领域新出现的电信网络诈骗手段及时向用户作出提醒；规定公众举报电信网络诈骗的奖励制度。

四是完善涉诈异常情形处置的申诉制度，增加规定有关方面应当将处置原因、救济渠道等告知被处置的对象，并按照谁决定、谁负责的原则建立完善申诉渠道。

五是规定人民检察院在履行反电信网络诈骗职责中，对于侵害国家和社会公共利益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。

变重打击为打防管控并重

我国刑法、刑事诉讼法等有关法律对如何惩治电信网络诈骗犯罪都作了非常具体的规定，并且刑法的相关规定还多次作了修改完善，依法追究电信网络诈骗犯罪分子的刑事责任，法律依据是比较充分的。同时，在实践中，政府和有关部门近年来采取了多项举措来预防、惩治电信网络诈骗犯罪，取得了一定的成效。

但是总体看，当前电信网络诈骗活动仍然十分猖獗，严重危害了广大人民群众的切身利益，严重损害了社会诚信和国家形象。

此次，我国专门制定反电信网络诈骗法，又有哪些特点呢？

杨合庆指出，一是立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范。该法针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各个环节，加强防范性制度措施建设，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变重“打击”为“打防管控”并重。

二是，这部法律是一部“小切口”的专门法律，坚持问题导向，坚持急用先行，目的就是要适应当前实践迫切需要，为打击治理电信网络诈骗提供有力的法律支撑。

三是压实各方责任。反电诈法草案对地方政府的属地责任、行业主管部门的监管责任、政法部门的惩治责任、企业的防范责任、公民提高防范意识等作出了全面规定，组合出拳，形成合力。

“我们相信，随着反电信网络诈骗法的制定和实施，必将能够遏制电信网络诈骗犯罪多发的势头，维护人民群众的切身利益，维护社会稳定和社会安全。”杨合庆说。

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